发布日期：2024-11-04 22:49 点击次数：52
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■编者按
党的二十届三中全会提议，要健全东谈主口发展支握和服务体系。以应酬老龄化、少子化为重心完善东谈主口发展策略，健全障翳全东谈主群、全生命周期的东谈主口服务体系，促进东谈主口高质料发展。
本期表面周刊邀请人人聚焦东谈主口问题，从不同角度证明怎么应酬东谈主口规模变化带来的挑战。
以东谈主口高质料发展应酬东谈主口规模变化
□ 王金胜 许勤森
东谈主口是一个国度经济社会发展的伏击基础和条目。习近平总通知强调指出：“东谈主口发展是关系中华英才伟大恢复的大事，必须效用提能手口举座教授，以东谈主口高质料发展支握中国式当代化。”面对东谈主口规模之变，咱们要跳出“东谈主口包袱论”与“东谈主口孝敬论”，建立以东谈主口质料为导向的东谈主口发展想法，连续推动我国经济社会高质料发展。
跳出“东谈主口包袱论”与“东谈主口孝敬论”
东谈主口与经济发展存在辩证关系。东谈主口的存在与发展，老是在一定的经济社会发展水平下进行的。一方面，东谈主口身分决定了经济的发展规模、发展模式和发展绩效。另一方面，经济社会发展也会对东谈主口的迂回起到伏击影响，包括东谈主口的生养模式和生养意愿、东谈主口的规模、结构、移动、质料等。同期，东谈主口与经济发展也具有自己内在的划定性，东谈主口变动与经济发展之间存在很多中间变量，受到文化习俗、发展阶段、轨制变迁等身分的影响。
从表面盘考来看，学界对于东谈主口与经济发展的关系，酿成了两种不雅点，一种“东谈主口包袱论”，这是从东谈主口规模带来的资源环境压力起程，以为东谈主口规模加多会给资源环境带来严重压力，东谈主口越多，经济社会发展的压力越大，东谈主口规模成为经济社会发展的包袱。另一种是“东谈主口孝敬论”，该不雅点从东谈主口规模带来的经济产出效应的角度起程，以为东谈主口规模加多会提高劳动产出进而带来经济增长，东谈主口越多，创造钞票的才略越强，对经济发展的孝敬也越大，东谈主口规模成为经济发展和福利改善的伏击孝敬。
两种表面天然都有一定的合感性，但东谈主口规模只是是东谈主口变化的一个方面，与东谈主口规模比拟，更为伏击的是东谈主口质料。跟着经济发展、商场化水平提高、科学手艺越过、社会保障轨制完善等身分的变化，现时我国东谈主口发展呈现少子化、老龄化、区域东谈主口增减分化的趋势性特征，这是我国东谈主口发展新趋势。意志、适合、引颈这一东谈主口发展新趋势成为我国制定经济发展策略、鞭策新式城镇化、完善社会保障、计较科技创新的基本起点。
从现实来看，新中国成立以来，罕见是转换怒放以来，我国依靠苍劲的东谈主口规模，积极发展劳动密集型产业，为经济发展奠定了基础。面前世界处于百年未有之大变局，新一轮科技翻新和产业变革华贵发展，新手艺新产业新业态新模式连续兴起，经济社会发展对东谈主口规模的依赖越来越小，对东谈主口质料的依赖越来越强。因此，咱们需要跳出“东谈主口包袱论”或“东谈主口孝敬论”的传统念念维，从数目视角转向质料视角，从东谈主与经济、手艺、天然良性互动的辩证关系看待我国东谈主口规模变化，建立以东谈主口质料为导向的东谈主口发展想法。
提能手口质料是根柢之策
东谈主口问题永恒是我国靠近的全局性、历久性、策略性问题。在改日很是长的时期内，我国东谈主口稠密的基本国情不会改变，东谈主口对经济社会发展的压力不会根柢改变，东谈主口与资源环境的垂危关系在短期不会改变。要高度眷注东谈主口变化的新情况新趋势新问题，在东谈主口规模出现负增长，老龄化、少子化问题隆起，区域东谈主口流动各别化显豁等配景下，提能手口质料成为破解我国高质料发展靠近的东谈主口困局的势必要求，亦然推动高质料发展的题中应有之意。
东谈主口质料是反馈东谈主口总体的质的章程性的限度，也称为东谈主口教授，包括东谈主口的身体教授、文化教授、念念想教授等，是对东谈主口总体意志世界、纠正世界才略的空洞反馈。东谈主口的生计和发展，并不单是依靠数目的若干，以致从某种意念念上来说，主要不是取决于东谈主口规模的若干，而是更多地取决于教授的高下。要是东谈主口稠密，但多是体弱多病、学问匮乏、念念想懈怠，那再多的东谈主口只可给社会带来压力，不会对经济社会发展产生推能源。相悖，要是东谈主口规模与资源资质和发展条目等相适合、东谈主口教授合乎经济社会发展的需要、东谈主口结构和散布科学平衡，则会为经济社会发展提供坚实的能源起源和根柢保障。因此，看待东谈主口的结构性变化，需要处理好数目与质料、总量与结构、经济社会与生态保护之间的关系，以更高的东谈主口举座教授、限制的生养水和煦东谈主口规模，酿成以教授优良、总量充裕、结构优化、散布合理的当代化东谈主力资源为内涵的东谈主口高质料发展时势。
东谈主口变化的时势是历久历史酿成的。从东谈主口降生到影响托幼、西席、服务、医疗、养老、社会保障、经济发展、社会治理、城镇化等经济社会发展各方面各界限，需要一个肤浅演化的过程，有的几年就会看到影响，有的需要十几年以致几十年智力够看到，况且未必多样影响在短期和历久也会有不同的呈现效果。因此，需要实时眷注、科学研判、计较永远、多措并举，推动东谈主口质料普及，促进东谈主口限制平衡发展，为中国式当代化提供相适合的东谈主口质料保障。
东谈主口大省山东的应酬之策国产视频
山东是我国的东谈主口大省，亦然生养大省。比年来，伴跟着东谈主口发生结构性变化，山东的东谈主口也开动出现负增长。凭据《2023年山东省国民经济和社会发展统计公报》，2023年末，山东常住东谈主口10122.97万东谈主，比2022年净减少40.03万东谈主。而2022年比2021年也净减少7万东谈主，可见东谈主口着落幅度呈现增大趋势。东谈主口问题如故成为山东进一步全面深化转换、鞭策中国式当代化山东实践需要眷注的伏击问题。咱们要统筹议论资源资质、产业结构、经济发展、社会保障、人人服务等要素，罕见是要存身我省是经济大省、农业大省、制造业大省等现实，科学分析、深入盘考东谈主口变动趋势，以及对经济发展、产业变革、民生保障、城乡交融等界限的影响，科学计较，赶早应酬。
完善东谈主口生养支握政策。规模限制的东谈主口是经济社会发展的基本条目。要纠合年青东谈主的生养不雅念变化、生养老本收益分析、传统文化影响等，科学分析影响东谈主口生养率的身分，有针对性地出台东谈主口生养支握政策，表现好宣传指令、政策保障、人人服务、西席栽植、资金参加等招引作用，推动东谈主口生养的时刻支握(产假、陪产假、育儿假等)、经济支握(现款补贴、税收减免等)和服务支握(人人和商场化托育服务等)平衡发展，提高生养支握和家庭福利年参加占GDP的比例，有用缩小生养抚养老本，提能手口生养的社会保障和福利水平，减少育儿震惊，为提能手口生养意愿提供支握指令。
积极提高年青东谈主服务质料。年青东谈主是影响东谈主口生养和教授变化的关键群体，服务平直影响年青东谈主的生活质料和生养意愿。要充分表现山东产业体系全、经济实力强、实体经济占比高、手艺创新活力足等上风，连续提高年青东谈主服务质料，加大对年青东谈主的千般服务支握，减少年青东谈主服务震惊，提高收入水平，保障包括生养假期在内的多样福利政策落实落地。饱读动用东谈主单元针对年青东谈主继承弹性事业机制，积极打造后生友好型社会，建立对年青东谈主友好的事业环境，减少年青东谈主因事业压力大而缩小生养意愿产生的对冲效果。
建立健全系统完善的养老轨制。老龄化和少子化时常作陪而生。山东是老年东谈主口大省，死一火2023年底，全省有60岁以上东谈主口2391万东谈主，占比23.62%，老年东谈主口数目居寰球首位，且呈现出总量大、增速快、乐龄化等特色。同期，山东具有相等深厚的孝老敬亲传统，年青时对老东谈主的服待压力、对自己改日老龄生活的预期等会成为影响年青东谈主生养意愿的伏击身分。要从提能手口质料的高度，通过举办障翳更广的老年大学、娱乐团体、照料中心、适老化方法等，连续健全千般养老服务体系开发，积极构建适老型社会，发展银发经济，饱读动老年东谈主更好地融入社会、表现作用、大有手脚。
【作家单元：山东省委党校（山东行政学院）】
老年东谈主口第一大省怎么“养老”
□ 崔树义
手脚寰球第一老年东谈主口大省，山东的东谈主口老龄化征象比年来一直为社会各界所防卫。那么，山东省的东谈主口老龄化情况和趋势怎么？面前的养老服务体系还存在哪些主要短板？下一步的养老服务政策效用点应该在那处？这些都是东谈主们十分眷注的问题。
山东东谈主口老龄化的新趋势
东谈主口老龄化即老年东谈主口在总东谈主口中的占比连续普及的过程。一般以为，当一个国度或地区60岁以上老年东谈主口占东谈主口总和的10%，或65岁以上老年东谈主口占东谈主口总和的7%，就评释这个国度或地区处于老龄化社会。东谈主口老龄化是世界大势，而中国事现时世界老年东谈主口数目最多、老龄化速率最快的国度。1999年，我国60周岁以上老年东谈主口为1.3亿，占总东谈主口的10%，进入老龄化社会，而后老龄化速率握续加速。2023年，60周岁以上老年东谈主口达到2.97亿，老龄化进程为21.1%；瞻望到2035年，60周岁以上老年东谈主口将达到4亿，老龄化进程卓著30%。
山东是寰球第一老年东谈主口大省，老龄化进程也位居寰球前方。1994年，我省60岁及以上东谈主口为890万东谈主，占全省常住东谈主口的10.3%，早于寰球5年进入老龄化社会；2010年，60岁及以上东谈主口为1418万东谈主，占比为14.75%；2020年，60岁及以上东谈主口为2122.1万东谈主，占比为20.9%，进入中度老龄化阶段；2023年，60岁及以上东谈主口为2391万东谈主，占比为23.62%。瞻望到2035年，60岁及以上东谈主口将达到2391万东谈主，占比为33.63%，进入重度老龄化阶段，其中65岁及以上老年东谈主口26.14%，80岁及以上老年东谈主6.18%，乐龄化趋势显赫。
东谈主口老龄化的快速发展，意味着老年抚养比（60岁及以上老年东谈主口与劳动年齿东谈主口之比）的显豁提高。2020年，我省的老年抚养比（60岁及以上老年东谈主口与劳动年齿东谈主口之比）为34.65%，到2025年将飞腾到43.15%，到2035年，更是将达到59.92%，即每100名劳动年齿东谈主口将抚养60名老年东谈主。不错说，快速老龄化对我省经济社会发展带来了极大的挑战。
养老服务体系靠近的短板
比年来，我省聚焦养老服务体系开发，落实积极应酬东谈主口老龄化国度策略，苟且鞭策养老服务轨制体系开发，获取了显赫成就，在2023年民政部重隐衷业空洞评估中，山东的养老事业位居寰球第一，同期成为寰球第一个医养纠合示范省。然则，比照我省的东谈主口老龄化履行和民众的养老需求，我省的养老服务体系开发还存在若干短板。
一是养老方法与养老服务发展不服衡不充分。我省养老服务供给呈现“哑铃形”特征，即商场化机构提供的高端服务和政府兜底的敬老院提供的低端服务多，畴昔老年东谈主残害得起、质料有保证的中档服务不够充分。
二是社区养老功能表现欠佳。居家社区养老是绝大多量老年东谈主的选拔，亦然我国养老服务体系开发的重心。现时不管社区配套开发、适老化纠正如故为老服务，都尚弗成适合老龄化发展需要。城市白日照料中心、农村幸福院等社区养老服务方法的作用表现有限，尚未达到策动初志。
三是农村养老资源穷乏。和城市比拟，农村老龄化进程更高，更需要养老服务资源，然则，宏不雅层面，受历久人人参加各别影响，农村养老基础方法和人人服务水平严重滞后于城镇，缺口和短板显豁。微不雅层面，农村家庭发生长远变化，家庭服待功能弱化，同期受收入水平限制，用于养老的可愚弄资源有限。2023年我省农村住户东谈主均可愚弄收入为23776元，仅为城镇住户的46.10%。2024年我省城乡住户基础待业金最低保障水平为每月168元，居寰球第11位。
四是养老东谈主才供需矛盾尚未得到有用处理。养老东谈主才紧缺、年青专科东谈主才历历，成为制约我省养老服务高质料发展的关键问题。以养老顾问员队列为例，社会地位低、流动性高，收入待遇低、劳动强度高，学历水平低、平均年齿高的“三低三高”征象仍遍及存在。
养老服务体系开发的效用点
凭据山东省东谈主口老龄化场合和养老服务体系开发方面的短板，咱们以为，为了愈加积极有用地应酬东谈主口老龄化，今后我省的养老服务体系开发应持重在以下几个方面发力：
一是要进一步提高养老保障水平。作念好养老服务兜底保障，加强统筹联动，赓续建立健全养老服务政策轨制开发。完善方法布局，支握养老机构向临近进行功能放射，加速鞭策城乡养老服务一体化开发，增强养老服务供给才略。苟且发展社区镶嵌式养老机构，推动“机构社区化”和“社区机构化”，让老年东谈主在家门口就能享受优质、便利、可及的养老服务。依托社区积极提供居家上门服务，推动专科化、普惠性养老服务向社区、家庭延迟，在助餐、助医、社会参与、失能照护等方面加大政策供给，知足老年东谈主对居家养老服务的需求，推动杀青全体老年东谈主享有基本养老服务。同期，加强行业监管，普及养老服务才略水平；深化培养培训，提高专科东谈主才队列空洞修养。
二是要打造适老整合型医疗服务体系，医疗资源重心向老年东谈主群体歪斜。我省应进一步表现寰球第一个医养纠合示范省的上风，加速开发障翳城乡全体住户员工的历久照护保障轨制，加大老年照护服务供给，罕见是要将加强失能失智老年东谈主照护手脚扶握重心，整合要素资源，加强政策集成，完善从疾病让步、调治、康复、照护到安稳疗护衔尾领会的老年医疗服务模式，加强老年病院、康复病院及老年医学科开发，将乐龄和共病手脚支付状貌转换中的伏击分组身分，连续提高医保基金使用效率。开发老年东谈主友善医疗机构，优化老年就医进程。
三是要提高畴昔老年东谈主的支付才略。面前我省养老机构的平均入住率不及50%，履行选拔在养老机构养老的老年东谈主只占全体老年东谈主的1%；全省有4万多家银发经济联系企业，数目位居寰球第一，但真确酿成情景的仅是少许数，在工业和信息化部发布的《2023大哥年用品居品扩充目次》中，山东企业只须23家。咱们以为，现时养老服务商场需求不旺、老年东谈主养老残害意愿低的根柢原因，不是老年东谈主终点子女的不雅念问题，也不是养老服务和养老居品的供给问题，而是老年东谈主收入和支付才略低。2024年，山东省退休东谈主员的东谈主均待业金为每月3847元傍边，城乡住户基本养老保障基础待业金每月只须168元，远弗成杀青较高质料的养老。因此，要知足畴昔老年东谈主的养老需求，最初要提高其收入水和煦支付才略，如积极响应实施国度延迟退休政策，赓续提高基础待业金水平，在发展“银发经济”和实施乡村振兴中提高老年东谈主参与度，加多政府购买服务参加，加多子女供给等。
四是要在乡村振兴中加速“补长”农村养老服务“短板”。和寰球各地相似，我省的农村养老服务体系开发也存在显豁短板，如农民社会保障水平偏低，农村医疗资源严重不及，农村养老服务要素资源匮乏等。由于农村老年东谈主收入水平短期内难以杀青大幅普及，财政支握力度短期内难以杀青大幅提高，以及农村传统养老不雅念和状貌短期内难以根柢迂回等原因，农村养老服务短板短期内难以“补皆”。咱们以为，一个比较现实的选拔是在乡村振兴中加速“补长”农村养老服务“短板”，因为老年东谈主是农村实有东谈主口的总共主体，是农村坐蓐和乡村振兴的伏击根基，况且乡村振兴策略需要与农村养老服务发展有用衔尾。因此，今后应积极探索农村养老服务与乡村振兴协同发展的纠合点，以产业振兴补长农村养老服务的经济短板，以东谈主才振兴补长农村养老服务的东谈主才短板，以文化振兴补长老年东谈主的精神慰藉短板，以生态振兴补长老年东谈主的生活环境短板，以组织振兴补长老年东谈主的社会参与短板。
（作家系山东社会科学院东谈主口与社会发展盘考院盘考员、山东省东谈主口盘考基地首席人人）
以法治保障推动开发生养友好型社会
□ 李 猛
据世界银行统计，自1960年以来，我国的总和生养率资格了显赫着落。国度统计局数据泄漏，2022年中国东谈主口出现负增长，比拟2021年减少了85万东谈主，而2023年东谈主口负增前途一步扩大至208万。为应酬东谈主口之变化，我国生养政策发生紧要转向。党的二十届三中全会提议，推动开发生养友好型社会。在此配景下，国度、社会、个东谈主三方主体应协同发力，以法治保障连续完善生养支握政策。
落实党中央顶层策动，隆起生养权益保障的中枢价值。《中共中央 国务院对于优化生养政策促进东谈主口历久平衡发展的决定》强调，要坚握以东谈主民为中心、以平衡为干线、以转换为能源、以法治保障为主要原则，这一政策性表述在法的范例语境中隆起阐发为生养权益保障。独生子女时期，公民享有生养权的内容是“有限的”，即只可选拔是否生养一胎。从独生子女政策转向全面三孩政策，生养政策的优化在兼顾国度利益的同期，也体现扩大公民生养自决权的内容，包括生与不生、生养数目、生养终止、生养状貌等。生养问题在履行上是一个权益问题。将生养权益保障缔造为我国生养支握政策的基本理念或中枢原则，不仅不错赋予生养支握政策正当性与耿介性，用法治状貌确保政策的踏实性和可预期性，故意于生养政策功能性想法的杀青，况且建构以生养权益为中枢价值的生养支握政策体系，是贯彻落实党中央生养支握顶层策动的题中应有之义。
淹没传统生养不雅念敛迹，以法治技能提振婚育意愿。历久以来，我国的生养政策被赋予浓厚的功利主义与生养器用主义色调。法律手脚社会范例的伏击构成部分，应当承担起淹没传统生养不雅念、提振生养意愿的重负。最初，法律需要构建齐全的生养事业体系，以新家庭伦理事业为基石，明确个东谈主、家庭和社会在生养中的事业与义务。这不仅有助于缓解女性单方生养压力和家庭生养压力，还能表现法律对生养的激发作用，让生养成为个东谈主和家庭自主选拔的收尾，而非外皮强加的包袱。其次，育龄群体对生养事业的意志不及，是制约生养意愿普及的关键身分之一。法律有必要注释自己旧有的生养章程，将婚育事业、家庭生养事业以及关爱家庭女性事业等三个方面手脚法律章程固定下来，并通过不同的法律技能加以杀青。再次，应当积极探索公益诉讼受案范围纳入严重侵略生养权的活动。2020年最能手民稽察院明确将妇女权益保障纳入公益诉讼范围，面前已获取较好收尾，如北京市铁路稽察院督促整治妇女服务抱怨公益诉讼案、江苏省滨海县东谈主民稽察院诉王某红侵略孕产妇生养信息刑事附带民事公益诉讼案等。这些都为生养权侵权纳入公益诉讼范围提供较好的参考。
有用缩小生养老本，构建生养支握法治激发体系。构建全面的生养支握法治激发体系，通过法律技能有用缩小生养老本，保障女性权益，促进性别对等，是普及生养意愿、杀青东谈主口历久平衡发展的关键。最初，完善生养放假与生养保障轨制。生养放假轨制的严格落实是保障女性生养权益的基础。现行《东谈主口与计较生养法》应细化产假、哺乳假等章程，探索父母育儿假的寰球性立法框架，明确假期时长、待遇保障及假期用工老分内管机制，松开企业包袱。同期，优化生养保障轨制，扩大障翳范围，提高生养医疗用度报销比例和生养津贴轨范，切实松开家庭生养经济压力。其次，加强税收、住房等支握政策。比如，在住房政策上，联系行政法例、方位性法例和规章应当针对有未成年子女的家庭实施各别化住房保障纪律，如优先配租公租房、提供购房优惠贷款等，凭据子女数目给以户型选拔上的歪斜，缩小居住老本。再次，鞭策西席公谈与优质西席资源供给。《义务西席法》为代表的法律法例应加苟且度鞭策学前西席普及普惠，提高普惠性幼儿园障翳率，延长在园时刻或提供托管服务。同期，平衡成就西席资源，缩小城乡、校际差距，缓解“择校热”，松开家庭西席包袱。终末，保障女性服务正当权益。需完善联系法律法例，明确圮绝服务性别抱怨，加强《女员工劳动保护罕见章程》的实行力度，保障女性孕期、哺乳期的正当权益。提供因生养中断服务女性的再服务培训，饱读动企业实施生动放假和弹性事业轨制，将生养友好手脚企业社会事业的伏击考量。
加强生养才略保护，完善东谈主类提拔生殖手艺（以下简称ART）的法律规制。在医学科技的快速发展中，ART如消失把双刃剑，既为无数不孕不育夫妻带来了生养的但愿，也对传统的生命伦理、社会公序良俗乃至法律轨制提议了严峻挑战。在我国，《东谈主类提拔生殖手艺料理办法》等由国度卫生行政部门发布的范例性法律文献，处于较低的法律位阶，进而决定了其规制范围的局限性。因此，我国应推动更高位阶的《东谈主类提拔生殖手艺法》的出台，确保法律的介入是必要的、耿介的，且对生养权的打扰保握在最低限定内。同期，法则实践中的有益告诫应予鉴戒扩充，如“南京冷冻胚胎禁受纠纷案”的判决充分体现了个案臆度下对生养摆脱和生养权益的法律规制，法院注重考量公权力介入东谈主类提拔生殖手艺界限的影响，纠合个案情况选拔对当事东谈主生养权益损伤最小的状貌。此外，医学伦理要求咱们在施用ART时，必须解任医学指征，确保施用想法与提拔生殖手艺应得收益的可附随心，以及施用对象与施用想法之间的医学平直因果关系。联系法律规制必须信守伦理态度，防卫提拔生殖手艺的利益化、妊娠器用化和生养力商场化。这不仅是防卫个体尊荣和东谈主格齐全的需要，亦然国度范例科技、促进生养支握体系法治保障的势必选拔。
【作家系中国石油大学（华东）文法学院法学系主任助理、硕士生导师】国产视频
