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国务院办公厅转发国度发展更始委sex5 不迷路
对于推动生存性服务业补短板上水平
提妙手民生存品性多少认识的见告
国办函〔2021〕103号
各省、自治区、直辖市东说念主民政府，国务院各部委、各直属机构：
国度发展更始委《对于推动生存性服务业补短板上水平提妙手民生存品性的多少认识》如祖国务院同意，现转发给你们，请肃穆贯彻落实。
国务院办公厅
2021年10月13日
（此件公开发布）
对于推动生存性服务业补短板上水平
提妙手民生存品性的多少认识
国度发展更始委
比年来，我国生存性服务业繁荣发展，对优化经济结构、扩大国内需求、促进住户服务、保障改善民生施展了蹙迫作用，但也存在灵验供给不及、便利分享不够、质料模范不高、东说念主才守旧不彊、营商环境不优、政策落地不到位等问题。为推动生存性服务业补短板、上水平，提妙手民生存品性，更好得志东说念主民大众日益增长的好意思好生存需要，现建议以下认识。
一、加强公益性基础性服务供给
黑丝91（一）强化基本大众服务保障。加强城乡教训、大众卫生、基本医疗、文化体育等畛域基本大众服务智力确立。肃穆落实并动态疏导国度基本大众服务模范，确保名目全狡饰、质料全达标。以服务半径和服务东说念主口为依据作念好基本大众服务设施贪图确立。探索建立大众服务短板状态第三方监测评价机制。
（二）扩大普惠性生存服务供给。在“一老一小”等供需矛盾凸起的畛域，通过政府购买服务、公建民营、民办公助等式样引入社会力量发展质料有保障、价钱可承受的普惠性生存服务。加强普惠性生存服务机构（网点）确立，纳入新建、改建居住区大众服务配套设施贪图赐与统筹。加强省级统筹，推动县市因地制宜制定社区普惠性生存服务机构（网点）认定支撑具体想法，实行长入璀璨、长入挂牌，开展社会信用承诺。
（三）跋扈发展社区便民服务。推动大众服务机构、便民服务设施、买卖服务网点放射总共城乡社区，激动社区物业蔓延发展基础性、镶嵌式服务。推动大城市加速发展老年助餐、居家照护服务，力图五年内缓缓狡饰80%以上社区。支撑城市利用社会力量发展托育服务设施。推动构建一刻钟便民生存圈，统筹城市生存服务网点确立改进，扩大网点限制，完善网点布局、业态结构和服务功能。探索社区服务设施“少好多用”，普及一站式便民服务智力。探索建立社区生存服务“好差评”评价机制和质料认证机制。
二、加速补都服务时事设施短板
（四）推动社区基础服务设施达标。结合激动城镇老旧小区改进和城市居住社区确立补短板，确立社区空洞服务设施，统筹建树幼儿园、托育点、养老服务设施、卫生服务中心（站）、袖珍消防站、体育健身设施、家政服务点、维修点、便利店、菜店、食堂以及大众阅读和双创空间等。开展社区基础服务设施面积条目达标监测评价。
（五）完善老年东说念主、儿童和残疾东说念主服务设施。激动城乡大众服务设施和大众空间适老化、适儿化改进。在提供数字化智能化服务的同期，保留必要的传统服务式样。确立社区老年教训教学点，激动老年东说念主居家适老化改进。开展儿童友好城市示范，加强校外举止场所、社区儿童之家确立，发展家庭托育点。加速无破碎环境确立和艰辛重度残疾东说念主家庭无破碎改进，开展康复辅助器具社区租出。
（六）强化服务设施确立运营保障。各地补建社区“一老一小”、大众卫生、全民健身等服务设施，可照章依规适应放宽用地和容积率完结。在确保安全范例前提下，提供社区大众急需服务的市集主体可租出普通住宅建树服务网点。激动存量建筑周转利用，支撑大城市疏解腾退资源优先改进用于社区服务。推论政府无偿或廉价提供时事设施、市集主体微利运营模式，镌汰普惠性生存服务资本。
三、加强服务模范品牌质料确立
（七）加速构建行业性标杆化服务模范。支撑以企业为主体、行业组织为依托，在养老、育幼、家政、物业服务等畛域开展服务业模范化试点，推出一批标杆化服务模范。加强生存性服务业质料监测评价和通报使命，推论分畛域质料认证。推动各地开展生存性服务业“领跑者”企业确立，以养老、育幼、体育、家政、社区服务为要点，培育一批诚信筹划、优质服务的示范性企业。
（八）创建生存性服务业品牌。推动各地在养老、育幼、文化、旅游、体育、家政等畛域培育多少秉性昭着的服务品牌。潜入实施商标品牌政策，健全以居品、企业、区域品牌为守旧的品牌体系。引导各地多口头多渠说念加强优质服务品牌推介。
四、强化高质料东说念主力资源守旧
（九）完善产教交融东说念主才培养模式。支撑生存性服务业企业深化产教交融，聚会高档学校和劳动学校共同开发课程模范、共建分享实习实训基地、聚会开展师资培训，合适条目的优先纳入产教交融型企业确立培育库。加速养老、育幼、家政等联系专科紧缺东说念主才培养，允许合适条目的企业在岗职工以工学瓜代等式样收受高档劳动教训。加强本科档次东说念主才培养，支撑照应、康复、家政、育幼等联系专科高职毕业生普及学历。到2025年，力图世界照应、康复、家政、育幼等生存性服务业联系专科本科在校生限制比2020年增多10万东说念主。
（十）开展大限制劳动手段培训。强化生存服务手段培训，激动落实农村回荡服务劳能源、下岗失业东说念主员和转岗职工、残疾东说念主等要点群体培训补贴政策，对合适条目的东说念主员按规定落实培训时辰生存费补贴。在东说念主口大省、大市、大县打造一批高质料劳能源培训基地。逐年扩大生存性服务业劳动手段培训限制。
（十一）流畅从业东说念主员劳动发展通说念。推动养老、育幼、家政、体育健身企业职工制转型，对合适条目的职工制企业吸纳服务艰辛东说念主员及高校毕业生服务的，按规定给予社保补贴。作念好从业东说念主员劳动手段、使命年限与手段东说念主才支撑政策和积分落户政策的联贯。关心关爱从业东说念主员，保障正当权力，宣传激发优秀典型。
五、推动服务数字化赋能
（十二）加速线上线下交融发展。加速推动生存服务市集主体很是是小微企业和个体工商户“上云用数赋智”，完善电子商务大众服务体系，引导电子商务平台企业照章依规为市集主体提供信息、营销、配送、供应链等一站式、一体化服务。引导各种市集主体积极拓展在线手段培训、数字健康、数字文化场馆、臆造景区、臆造养老院、在线健身、灵敏社区等新式服务应用。加强线上线下交融互动，通过预约服务、无交易服务、千里浸式体验等扩大优质服务狡饰面。
（十三）推动服务数据洞开分享。在保障数据安全和保护个东说念主诡秘前提下，分畛域制定生存服务数据洞开分享模范和目次清单，优先激动旅游、体育、家政等畛域大众数据洞开。面向市集主体和从业东说念主员，分畛域探索确立服务质料用户评价分享平台，镌汰服务供需信息区分称，完结服务精确供给。引导支撑各地加强政企联贯，确立面向生存性服务业要点应用场景的数字化、智能化基础设施，打造城市社区灵敏生存守旧平台。
六、培育远大市集激活奢侈需求
（十四）因地制宜优化生存性服务业功能布局。推动东部地区积极培育生存性服务业畛域新兴产业集群，开始完结品性化种种化升级。支撑中西部和东北地区补都生存服务短板，健全城乡服务对接机制，激动大众教训服务优质平衡发展，完善区域医疗中心布局，加速发展文化、旅游、体育服务。支撑欠弘扬地区和农村地区发展“生态旅游+”等服务，培育乡村文化产业，普及吸纳脱贫东说念主口很是是易地搬迁大众服务智力。
（十五）激动服务业态交融改进。在生存性服务业各畛域，纵深推动大众创业万众改进。改进医养结合模式，健全医疗与养老机构深度联贯、互相蔓延机制。促进“体育+健康”服务发展，构建体医交融的疾病不停和健康服务模式。激动文化、体育、失业与旅游深度交融，推动红色旅游、工业旅游、乡村旅游、健康旅游等业态高质料发展。促进“服务+制造”交融改进，加强物联网、东说念主工智能、大数据、臆造实验等在健康、养老、育幼、文化、旅游、体育等畛域应用，发展健康拓荒、举止装备、健身器材、文创居品、康复辅助器械假想制造，完结服务需乞降居品改进互相促进。
（十六）促进城市生存服务品性普及。开展高品性生存城市确立行动，推动场地东说念主民政府制定生存性服务业发展全体科罚决议，支撑有条目的城市发起熏陶好意思好生存城市定约。支撑大城市确立业态丰富、品牌网罗、环境容许、秉性昭着、放射带动智力强的生存性服务业奢侈集聚区，推动中小城市提高生存服务奢侈承载力。支撑各地推出一批有代表性的服务场景和示范名目，加强城市秉性买卖街区、旅游失业街区和商圈确立，集成文化文娱、旅游失业、体育健身、餐饮住宿、生存便利服务，打造空洞服务载体。
（十七）激活县乡生存服务奢侈。加速领会县乡村三级电子商务服务体系和快递物发配送体系，跋扈激动电商、快递进农村。确立农村生存服务会聚，激动便民服务企业在县城确立服务空洞体，在州里建树服务门店，在行政村建树服务网点。浅显性开展医疗问诊、文化、电影、体育等下乡举止。
（十八）开展生存服务奢侈促进行动。推动各地区有针对性地推出一批求实管用的促奢侈措施，场地东说念主民政府促奢侈联系插足优先谈判支撑大众急需的生存服务畛域。深化工会送退却举止，切实作念好职工福利和生存保障，粗糙开展职工生存服务名目，为职工提供健康不停、养老育幼、容貌指令、文化体育等专科服务。
七、打造市集化法治化国外化营商环境
（十九）普及政务服务便利化水平。健全卫生健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政等服务机构熏陶指引，明确办贤慧力和时限并向社会公布。简化普惠性生存服务企业审批标准，饱读吹连锁化运营，推论实施“一照多址”注册登记。
（二十）积极有序扩大对外洞开。完善外商投资准入前国民待遇加负面清单不停轨制。有序激动教训、医疗、文化等畛域联系业务洞开。支撑粤港澳大湾区、海南解放贸易港、解放贸易查验区照章简化审批历程，更跋扈度招引和利用外资。探索引入境外家政劳动培训机构落户海南。
（二十一）完善监督稽查机制。制定实施要点畛域监管清单，梳理现场稽查事项并向社会公开，跋扈实行而已监管、出动监管、预警防控等非现场监管。依托“信用中国”网站、国度企业信用信息公示系统等加强生存性服务业企业信用信息公开，实时公示行政许可、行政处罚、抽查稽查效力等信息，加速构建以信用为基础的新式监管机制。
（二十二）加强权力保障。照章保护各种市集主体产权和正当权力，严格范例公道文静法律证据。堤防公道竞争市集步骤，严厉打击不正大竞争举止。促进平台经济范例健康发展，从严治理滥用把持地位、价钱厌烦、贩卖个东说念主信息等行恶举止。开展民生畛域案件查办“铁拳”行动，从严查处大众反应蛮横的预支奢侈“跑路坑民”、造作告白宣传、罪人集资等案件。
八、完善支撑政策
（二十三）加强财税和投资支撑。场地各级东说念主民政府要强化插足保障，统筹各种资源支撑生存性服务业发展。各地安排的联系资金要优先用于支撑普惠性生存服务。落实支撑生存性服务业发展的税收政策。施展中央预算内投资的引导和撬行为用，加强教训、医疗卫生、文化、旅游、社会服务、“一老一小”等设施确立，积极支撑城镇老旧小区改进配套大众服务设施确立。对价钱普惠且具有一定收益的大众服务设施名目，合适条目的纳入场地政府专项债券支撑范围。
（二十四）加大金融支撑力度。积极把持再贷款再贴现等用具支撑包括生存性服务业企业在内的涉农畛域、小微企业、民营企业发展。引导买卖银行扩大信用贷款、增多首贷户，推论“信易贷”，使资金更多流向小微企业、个体工商户。饱读吹保障机构开展生存性服务业保障居品和服务改进。
（二十五）完善价钱和用地等支撑政策。隆重与政府空洞插足水平联贯配套，合理制定基础性大众服务价钱模范。充分谈判当地大众可承受度以及联系机构运营资本，加强对普惠性生存服务的价钱请示。经县级以上场地东说念主民政府批准，对利用存量建筑兴办国度支撑产业、行业提供普惠性生存服务的，可享受5年内不调动用田主体和贪图条目的过渡期支撑政策。对建筑面积300平方米以下或总投资30万元以下的社区服务设施，县级以上场地东说念主民政府可因地制宜优化办理消防验收备案手续。
（二十六）增强市集主体抗风险智力。健全要害疫情、可怜、事故等济急补助机制，对提供大众急需普惠性生存服务的市集主体很是是小微企业，实时建立绿色通说念，强化济急物质供应保障，落实房钱减免、运营补贴、税费减免、融资服务等必要帮扶措施。饱读吹发展顺应疫情常态化防控要求的生存性服务业新业态。
九、加强组织实施
（二十七）健全使命统筹调和机制。国度发展更始委会同辩论部门开展高品性生存城市确立行动，各部门按照职责单干组织实施联系确立行动，持好联系畛域和行业支撑生存性服务业发展使命，完善行业政策、模范和范例。
（二十八）压实场田主体包袱。县级以上场地东说念主民政府要切实履行主体包袱，因地制宜、因城施策编制生存性服务业发展行动决议，谋略制定具体措施。省级东说念主民政府要探索将生存性服务业发展纳入市县绩效侦查范围，确保各项任务落实落地。
（二十九）加强统计监测评价。完善生存性服务业统计分类模范，探索缓缓建立统计监测轨制，建立常态化入手监测机制和多方参与评价机制，缓缓酿成信息如期发布轨制。
（三十）强化公论宣传引导。各地区、各部门要粗糙宣传动员，加强公论引导，作念好政策解读sex5 不迷路，主动回复社会温雅，实时推论新作念法新教授新机制，为生存性服务业发展营造致密氛围。
